《甘肃省政府国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》起草说明

2019-06-15 21:49

一、起草背景

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。201512月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔201536号),对深入推进依法行政,加快建设法治政府作出了总体设计和全面规划。

20168月,省委、省政府印发《甘肃省法治政府建设实施方案2016-2020年)(甘发〔201623号),部署甘肃省法治政府建设的主要任务、具体措施,明确了组织保障和落实机制。

20168月,国务院国资委印发《推进国资监管法治机构建设实施方案》(国资发法规2016134,对国务院国资委深入推进依法监管,加快建设国资监管法治机构作了具体安排部署。

二、政策依据

1.中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔201536号)

2.省委省政府《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(甘发〔201623号)

3.国务院国资委《推进国资监管法治机构建设实施方案》(国资发法规〔2016134号)

4.中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔201630号)

5.省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(办发〔201651号)

三、主要内容

《实施方案》(讨论稿)结构上对应国务院国资委实施方案,分为3个部分

(一)第一部分,总体要求

明确了省政府国资委推进法治机构建设的指导思想、总体目标和基本原则

指导思想上,提出“坚持依法行权履责、依法建章立制、依法规范决策共同推进,坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设,建立健全法律顾问和公职律师制度,深入推进依法监管,加快建设国资监管法治机构”的总要求。

总体目标上,明确“到2020年基本建成职能科学、权责法定、履职规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的国资监管法治机构”。

基本原则上,提出了“个坚持”。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离坚持权由法定、权依法使”,“坚持以管资本为主坚持从实际出发

(二)第二部分,主要任务和具体措施

安排部署了6个主要任务,分解24项具体措施,并将责任落实到具体处室

第一项任务是依法全面履行国资监管职责,分解为3项措施,:1.精简优化国资监管职能;2.完善出资人监管权力和责任清单;3.运用法治化方式行权履责

第二任务是完善国资监管制度体系,分解为5项措施,包括: 5.健全国资监管规范性文件制定工作机制; 6.加强重职能规范性文件制定;7.提高规范性文件制定公众参与度; 8.加强规范性文件管理;9.建立规范性文件清理长效机制。

第三项任务是推进决策科学化、民主化、法,分解为4项措,包括:10.健全依法决策程序;11.探索建立决策咨询论证机制;12.加强合法性审查;13.坚持集体讨论决定。

第四项任务是强化对权力的制约和监督,分解为5项措施,包括:14.健全国资监管权力运行制约和监督体系;15.自觉接受党内监督和审计监督;16.重视社会监督和舆论监督17.全面推进信息公开;18.完善纠错问责机制。

第五项任务是依法有效化解矛盾纠纷,分解为两项措施,包括: 19.健全依法化解纠纷机制; 20.完善信访工作制度。

第六项任务是全面提高机关工作人员法治思维和依法监管能力,分解为4措施: 21.树立重视法治素养和法治能力的用人导向;22.加强法治教育培训;23.完善机关工作人员法治能力考查测试制度;24.注重在国资监管实践中增强机关工作人员的法治思维和法治能力。

(三)第三部分,组织保障和落实机制

通过5项措施保障我委国资监管法治机构各项任务的落实,包括:25.加强党对国资监管法治机构建设的领导26.落实第一责任人责任27.强化考核评价和督促检查28.加强机关法治工作队伍建设29.加强理论研究和宣传引导。

结尾部分对工作任务完成时限,牵头处室与有关处室加强沟通协商,建立法治机构建设年度工作报告制度提出要求。
     关于印发《甘肃省政府国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》的通知www.sasacgs.gov.cn:81/html//2018/01-03/71/f4a73827-c71d-4399-bb29-86d692870533.html 


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